桃溪镇：“五治融合”探索基层治理新路子

近年来，桃溪镇坚持党建引领，充分发挥“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治提升”作用，探索和完善坚持党的领导、“五治融合”发力的基层社会治理现代化新路子，乡村治理能力和水平显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

“政治”引领社会治理模式，激活基层“神经末梢”。实行党委带支部、党员带群众“双带”学习模式，紧抓党建引领社会治理的关键要素，强化村（社区）党组织在基层社会治理中的领导作用，增强基层党组织和党员组织、宣传、服务群众的能力。采取网格化管理，将村（社区）党小组组长、党员骨干纳入网格员队伍，加强网格员应对群众需求培训，切实做到“民有所呼，我有所应”。2023年为解决高龄独居老人无人管护问题，打造“夕阳红”邻里互助养老志愿服务品牌，成立了一支由镇村干部、楼长（村民组长）、村医和亲邻等组成的志愿服务队伍，制定工作制度，定期对全镇高龄独居老人开展医疗、保健、卫生保洁等志愿服务活动。

“法治”保障基层社会治理公平，增强治理“筋骨体魄”。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自把关、重点环节亲自过问、督办。桃溪镇司法所着力维护群众合法权益、促进社会安全稳定、推动基层法治建设，2023年创建 “安徽省示范司法所”。建设一批乡村法治文化阵地，全镇实现“一村一法律顾问”，签约律师定期走访，帮助村民运用法律武器维护自身合法权益；健全完善“一村一警”专职警察制度，培育一批“法律明白人”“法治带头人”。聚焦群众反映较为强烈的邻里、婚姻纠纷，打好“情、理、法”组合拳，及时排查化解村民矛盾纠纷。桃溪镇龙舒村推行“无事找书记”治理模式，推深做实“党建+信访”工作，切实抓牢“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”宗旨，2023年获评“安徽省民主法治示范村”。

“德治”整合基层社会治理资源要素，激发基层“内生动力”。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德，以良好道德引领基层社会风气“向好、向上”转变。坚持以人民为中心的发展理念，带动群众既“富口袋”又“富脑袋”，村（社区）乡村文化广场、农家书屋、新时代文明实践站等全覆盖。鼓励居民以户为单位参与积分制管理，通过善行公益、移风易俗、表彰奖励等获取积分，在“积分兑换超市”换取生活用品。深入开展“道德模范” “好婆婆”“好媳妇”等评选活动，以道德模范和凡人善举营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。2022年苍墩村、曙光村、孔圩村被评为六安市文明村。

“自治”增强基层社会治理实效性，畅通发展“毛细血管”。规范自治活动，完善“一约四会”，同时确保“四会”具体工作专人落实。坚持村级重大事项“四议两公开”，努力打造“支部有力量、两委有合力、全村一条心”的良好局面。积极探索基层平安自治新模式，红光村成功创建全市唯一一个国家级议事协商创新实验试点村，成立议事协商工作领导小组及民主议事协商委员会。村级议事协商委员会基本构成为“1+4+X”，充分发挥村民代表作用，建立议事协商项目库，明确议事协商内容，坚持“我们的事，我们议”，调动村民参与乡村自治管理积极性。探索和形成“村民吹哨、楼长报到”的 “楼长制”，楼长主要承担邻里纠纷调解、夜间治安巡逻和法律法规宣传等责任。“楼长制”健全了社区精细化网格治理，重点破解了基层治理“最后一米”难题。

“智治”提升基层社会治理整体效能，盘活基层“肌体细胞”。全面推广“小微权力”清单制，宣传“小微权力监督一点通”APP，增强村里各项事务、信息公开透明。村民通过小程序上报问题和诉求，打造共建共治共享社会治理新局面。积极编织“防控网”，建立“一网统筹，事事入格”的网格化管理机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、安全宣传等事项纳入网格，实现“一员多用”，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。今年以来，桃溪镇着力解决平台收到的村级环境整治、低保救助和农田水利等方面投诉，让风险、矛盾在最末端化解，共识在最基层凝聚，宜居宜业和美乡村在家门口实现。